蘇州陽澄湖半島旅游度假區(qū)搶抓陽澄南岸創(chuàng)新城發(fā)展新機遇，以產(chǎn)業(yè)用地更新助力實現(xiàn)空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑——

存量盤活 挖潛城市發(fā)展新空間

(資料圖片)

□蘇報駐園區(qū)首席記者 董捷

去年夏天，隨著蘇州工業(yè)園區(qū)“一主兩副”空間格局新藍圖徐徐展開，位于陽澄南岸創(chuàng)新城核心區(qū)域的蘇州陽澄湖半島旅游度假區(qū)，開啟了“空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑”的建設(shè)新篇章。

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，項目落地的關(guān)鍵。半年來，陽澄湖半島旅游度假區(qū)聚焦陽澄南岸創(chuàng)新城發(fā)展新機遇，以產(chǎn)業(yè)用地更新促進產(chǎn)業(yè)升級，通過黨建引領(lǐng)，協(xié)同園區(qū)有更新運營經(jīng)驗的國企，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和不同地塊特色分類施策，并鏈接社會資源唱出了存量更新的“大合唱”。

騰挪空間、整合資源、效益更優(yōu)。陽澄湖畔，一著存量盤活“制勝棋”，正全力挖潛城市發(fā)展的新空間。

機制保障助力重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間

在陽澄南岸區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源更高效的統(tǒng)籌配置，打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。這是園區(qū)錨定的新目標，也是半島度假區(qū)上下挑起的沉甸甸擔子。重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間的第一步，就是建立一支“扛得起”“做得成”的產(chǎn)業(yè)用地更新攻堅隊。

每周，與更新企業(yè)開會，跟進項目建設(shè)節(jié)點，幫助協(xié)調(diào)推進過程中的難點，已經(jīng)成了半島度假區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新行動小組的“必修課”。在一次次“周例會”中，產(chǎn)業(yè)用地更新行動小組“會診”項目并“開方”解決，輔導(dǎo)業(yè)主制定詳細工作計劃時間表，逐一督導(dǎo)項目規(guī)劃方案報批、施工許可證辦理等項目建設(shè)流程，讓各種橫在企業(yè)面前的困難被逐一“擊破”。

為加速推動產(chǎn)業(yè)用地更新，半島度假區(qū)成立攻堅組，抽調(diào)骨干力量專班推進。從土地利用效率評價、開展更新到導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目資源，甚至更新后評價的全流程閉環(huán)管理，半島度假區(qū)力求做到對每個更新地塊動態(tài)跟蹤、績效評估，構(gòu)建全生命周期管理流程?！敖衲?，我們依靠黨建這根紐帶，把功能區(qū)、街道、國企、更新企業(yè)擰成了‘一股繩’，確保各個項目能按時間表順利推進?！卑雿u度假區(qū)黨政辦相關(guān)負責人說。

3月下旬，半島度假區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新黨建聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟集合半島度假區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新的兩大國資主力軍——園區(qū)城市重建有限公司和蘇州恒泰控股集團有限公司，以及唯亭街道，在體制機制上給了轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新多重保障：半島度假區(qū)與更新企業(yè)形成“周例會”制度；城市重建派遣產(chǎn)業(yè)用地更新相關(guān)人員駐點，確保及時響應(yīng)更新任務(wù)；恒泰集團充分發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，順利推進并完成蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園六期、朱家產(chǎn)業(yè)園、星華醫(yī)械園等的建設(shè)、招商事項，形成良好導(dǎo)向；唯亭街道則聚焦低效集體資產(chǎn)，與國資平臺積極溝通，探討更新可行路徑，共同發(fā)力加快產(chǎn)業(yè)用地更新騰挪、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

多方鏈接加速推進資源重組

東港鋼材城位于婁江大道北、浦田路南、通和路西、滬寧高速東，是陽澄南岸創(chuàng)新城東部沿線產(chǎn)業(yè)提檔、界面提升的重要節(jié)點。項目涉及合浩玻璃鋼、唯亭富民集團、歐財貿(mào)易共三宗地塊，且各自土地的使用情況不同。而受限于原有河道水系和土地紅線，地塊附近還存在大量邊角地無法充分利用，單一更新模式無法滿足多方訴求。

“合浩玻璃鋼地塊面積約45畝，以企業(yè)生產(chǎn)為主，部分出租作為倉儲用房。歐財貿(mào)易、唯亭富民集團地塊面積約158畝，由歐財貿(mào)易用作鋼材貿(mào)易業(yè)務(wù)，小商戶居多，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和城市形象不佳?！卑雿u度假區(qū)管委會相關(guān)負責人說。對此，半島度假區(qū)決定采取土地整理與企業(yè)自主更新的方式，實現(xiàn)整理與更新規(guī)劃同步進行。今年1月，東港鋼材城片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新合作協(xié)議簽約，吹響了半島度假區(qū)和唯亭東片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地更新沖鋒號。

民企負責現(xiàn)有商戶騰退、項目方案和出資建設(shè)；重建公司提供“代甲方工程建設(shè)+招商運營”的輕資產(chǎn)服務(wù)，實施城市土地更新和成片開發(fā)；半島度假區(qū)對項目范圍內(nèi)河道進行水系優(yōu)化、重新規(guī)整地塊紅線并統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用原有河道兩側(cè)閑置土地和紅線附近零星土地……三方各司其職，三宗地塊產(chǎn)權(quán)不變，釋放出的24畝產(chǎn)業(yè)用地將統(tǒng)一開展高標準規(guī)劃建設(shè)，建成后統(tǒng)一招商運營。據(jù)悉，園區(qū)招商部門也協(xié)助新建載體提前招商，確?！翱⒐ぜ礉M租”，解除業(yè)主更新后顧之憂。

“我們希望在產(chǎn)業(yè)用地更新的實踐中，進一步健全政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的更新機制?！卑雿u度假區(qū)黨工委委員、管委會副主任蔣云說，多方協(xié)力的東港鋼材城更新項目，是半島度假區(qū)推進產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)的一個縮影。一方面，半島度假區(qū)鼓勵企業(yè)通過改建、擴建、重建、清退低端低效租戶，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目等多種形式開展自主更新；另一方面，希望鏈接國企，發(fā)揮更新主渠道作用，通過收購、股權(quán)合作、管理輸出等方式參與更新，形成規(guī)模示范效應(yīng)，加速推進資源重組。

“一地一策”全力探索存量更新路徑

按照陽澄南岸創(chuàng)新城的規(guī)劃，未來，半島度假區(qū)將繼續(xù)以智能制造為基礎(chǔ)，打造醫(yī)療器械、高端服務(wù)、生態(tài)文旅三大特色產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)用地更新進程中，轄區(qū)將目標地塊分為制造業(yè)東片區(qū)、中片區(qū)、西片區(qū)和國家級旅游度假區(qū)四個區(qū)域，按照每塊地塊的實際特點“一地一策”進行更新，力爭為產(chǎn)業(yè)集群梯次供給載體。

據(jù)悉，制造業(yè)東片區(qū)與昆山接壤，主要短板是土地利用率低、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)落后、城市形象不佳。在這一區(qū)域，半島度假區(qū)主要完善土地整理方案，做好水系優(yōu)化、重新規(guī)整地塊紅線；對中片區(qū)的四個爛尾地塊則進行輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)復(fù)建、進行資產(chǎn)重整等；位于星湖街以西的西片區(qū)城市形態(tài)較新，鼓勵企業(yè)充分開發(fā)“用而未盡”土地、進行工業(yè)上樓探索研究；針對國家級旅游度假區(qū)，則盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)引入文旅項目，進一步提升城市綜合能級。

新達產(chǎn)業(yè)園、一能產(chǎn)業(yè)園通過對老舊廠房的改造擴建，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)值大幅提升；正得利環(huán)保、恒創(chuàng)科技園采用自主更新模式導(dǎo)入多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)；陽澄絲綢、佳鑫服飾采用相鄰小地塊“聯(lián)動更新“的創(chuàng)新模式，達到“1+1>2”的更新效果……產(chǎn)業(yè)用地更新以來，半島度假區(qū)涌現(xiàn)出一系列探索性案例。

下一步，半島度假區(qū)將朝著產(chǎn)業(yè)用地更新指標、產(chǎn)業(yè)載體去化率均百分百完成任務(wù)的“雙百”目標進發(fā)，進一步加快騰籠換鳥步伐。今年，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新任務(wù)超過1500畝，將在毗鄰小地塊聯(lián)動更新、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、國企民企股權(quán)合作等具體實踐中打通難點堵點，在探索產(chǎn)業(yè)用地更新最佳路徑、最優(yōu)模式上闊步前行。

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